矿产资源及其开发利用形势
一、矿业经济在全省经济社会发展中的地位和作用
湖南地处祖国的中南部,具有“承东启西”的区位优势.全省国土总面积为21.18万平方公里,占全国土地总面积的2.2%.1999年全省总人口为6532万人,城镇化水平为25.9%,比全国平均水平低4.5个百分点.2000年GDP为3692亿元,“九五”期间GDP年均增长率为9.7%,比全国年均增长速度高出1.4个百分点,人均国内生产总值为5620元.
湖南省自然资源丰富,素有鱼米之乡、有色金属之乡、非金属之乡和旅游胜地之美誉.以矿产资源开发和生产加工为对象的冶金、化工、建材业已成为全省的支柱产业.1999年矿业及相关产业产值占全省工业总产值19.4%,占社会总产出的10.4%.矿业采选业总产值占全省工业总产值的4.8%.
湖南省已成为全国最重要的矿产品生产、加工和出口基地.2000年全省10种有色金属产量达82.42万吨,占全国总产量的10.96%,其中铅、锌、锑、铋、硬质合金产量分别为26.01、45.53、4.68、0.2835、0.0523万吨,分别占全国产量的25.17%、23.67%、43.9%、40%、61.2%.湖南锰业发达,其产品生产能力与生产设备以及产品质量在全国占有绝对优势.镉、铟等分散元素的产量占全国总产量的40%以上.煤产量在南方省份位居前列,占全国2.52%.水泥产量为2273.9万吨,位居全国第8位,平板玻璃产量为750万标准重量箱,位于全国第5位.重晶石、萤石、石墨、高岭土、石膏等非金属矿产原料的产量在全国占有重要地位.1999年全省主要矿产品及相关制品进出口贸易总额为77195.15万美元,占全省进出口总额的39.47%,其中出口总额为63573.26万美元,占全省的49.67%.
矿业的发展,促进了全省城镇化的进程,形成了娄底、郴州、衡阳、株洲等一批市级和桂阳、常宁、冷水江、花垣、临武、涟源、新化、平江、沅陵、桃江等一批县级以矿产资源为支撑的矿业城镇,矿业带动了全省运输业的发展,与矿业相关的运输业产值约32亿元.
二、矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护现状
（一）矿产资源的基本特点及优势
湖南省成矿地质条件优越,矿产资源丰富,优势矿产多且分布相对集中,在国内外享有盛誉.
1．矿产资源种类丰富,优势矿产突出.截止1999年底,全省已发现各类矿产120种（计亚种141种）,占全国已发现矿产种类的70.18%.在已探明储量的矿种中,居全国前十位的矿产有57种（含亚种）,居前5位的有34种（含亚种）,其中钨、铋、萤石、石墨、海泡石、石榴子石、玻璃用白云岩、陶粒页岩等8种矿产的保有储量占全国首位（表1）,石煤、锰、钒、锑、铷、重晶石、玻璃用砂岩等7种矿产的保有储量居全国第2位.具有国际优势的矿产有：钨、铋、锑、萤石、隐晶质石墨、重晶石等,在国内具有优势或潜在优势的矿种有锰、锡、铅、锌、铌、钽、水泥灰岩、石膏、高岭土、芒硝,煤炭在南方地区具有比较优势.
2．矿床分布呈明显的区域性和相对集中性.钨、锡、钼、铋、铅、锌、石墨主要集中在郴州、衡阳地区；锑主要分布在娄底、益阳地区,锰主要分布在永州、湘西自治州、怀化和湘潭地区；金、银主要集中在衡阳、怀化、岳阳和郴州地区；煤主要分布在娄底、邵阳、郴州地区；盐、石膏和钙芒硝主要分布在衡阳、常德地区.
3．有色金属和非金属矿大型、特大型矿床相对较多,金属矿共伴生矿多,贫矿多,难选冶矿多.按矿区计,全省共发现矿产地1196处,其中特大型矿6个,大型87个,中型205个,小型898处；品位大于30%的锰矿仅为总储量的30%左右,含硫大于35%的富硫铁仅占12.7%,铅+锌品位大于5%的矿仅占36%；铁、磷等矿产资源量大、质差,在现有的技术水平下,难以利用；87.2%以上的有色金属矿区含有2种以上的有益共伴生组分,含10种以上的共伴生组分占4.7%.共伴生组分的综合利用价值高.
4．矿产资源找矿潜力大.铅、锌、钨、铋、钼、磷的预测资源量为其资源储量的2倍以上,煤、铁、银、萤石的预测资源量为其资源储量的3倍以上,金、锑、重晶石、岩盐、各类石灰岩、高岭土等的预测资源量是其资源储量的5倍以上.
（二）地质矿产资源勘查工作现状
1．基础地质调查：已完成全省1∶20万区域地质调查、区域水文地质普查、区域化探测量和1∶50万区域重力测量工作,基本完成了全省的航空磁测.已完成1∶20万重力测量18个图幅,约占省域面积的58%,1∶5万区域地质调查187幅,占全省国土面积的40%,20个县（市）1∶5万—1∶10万区域水文地质调查；在6个重要城市区内开展了1∶5万水文地质工程地质环境地质综合勘查,在重要成矿区带内开展了1∶5万化探、1∶5万放射性水文区域调查和地面伽玛测量.
2．矿产资源勘查与评价：已探明83种（计亚种101种）矿产的储量,列入矿产储量平衡表的有68种.共发现各类矿产地约6000余处,列入储量平衡表上的1196处矿产地中,达到精查（勘探）程度的有451处,占37.7%；详查和普查（含普查以下）的矿产地745处,占62.3%.全省仍有大量具有潜力的矿点（矿化点）需提高其勘查程度.
（三）矿产资源开发利用现状
至2001年底,全省已开发利用77种（含亚种）矿产（表2）.矿山总数达8875个.按矿山企业规模计,有大型矿山企业14个,中型72个,小型8789个.矿山企业从事采选业人数46.14万人,年产矿石2.41亿吨.按所有制性质计,矿山企业中国有及国有控股企业366家,集体企业3501家,公司制企业88家,私营企业4994家,中外合资及外商独资企业14家.1999年,全省矿山企业采选业产值达217.36亿元（位居全国前十名之列）,占全省工业总产值的4.8%,矿业开发为我省国民经济和社会的发展发挥了重要的基础作用：
1．能源矿产：建立了以涟邵、资兴、白沙3个矿务局和煤炭坝、辰溪、谭家山、群力煤矿为主体的江南较大的煤炭工业基地.利用的矿种有煤、石煤、铀、地热,其中以煤炭开发利用为主.2001年全省共有煤炭矿山2269个,其中中型矿山23个,小型矿山2244个.从事采煤业人数为19.45万人,产煤2944.33万吨.煤的自给程度在70%以上.石煤产量为86.07万吨,多为小型矿山,共74个.铀矿仅1个国有矿山在开采.宁乡、汝城等县利用地热资源,建立了旅游区、渡假村、疗养院.
2．黑色金属矿产：建立了以华菱集团公司、桃江锰矿、湖南冶金企业集团公司为主体的铁、锰矿产资源开发与生产加工基地.现有小型铁矿山100个,中型2个,年产铁矿石151.66万吨；大型锰矿山1个,中型4个,小型119个,年产锰矿石119.42万吨.小型钒矿山8个,年产钒矿石18.5万吨.
3．有色金属矿产：建立了以黄沙坪、水口山、宝山、李梅等铅锌矿和株洲冶炼厂、水口山矿务局、三立集团为主体的铅锌采选冶工业基地,以锡矿山矿务局、桃江板溪锑矿和益阳冶炼厂为主体的锑生产与加工基地,以柿竹园、瑶岗仙、川口等钨矿和株洲硬质合金厂为主体的钨生产与加工基地.以钨、锑、铅、锌、铜、锡等矿的开发为主.2001年有色金属矿山共计280个,其中大型4个,中型16个,小型260个.矿山企业从业人数为4.1万人,年产矿石1344.23万吨.现有铅锌矿山163个,钨矿山25个,锡矿山39个,锑矿山23个.主要有色金属矿产综合利用率为60—70%,综合回收率在40%上下,均高于全国平均水平.
4．贵金属矿产：建立了以辰州矿业公司、黄金洞金矿、高家坳金矿、龙王山金矿为主体的黄金生产和加工基地.全省共有133个金矿山.2000年产金4.14吨,占全国的2.9%.全省没有独立的银矿,主要是在有色矿的冶炼过程中综合回收银,1999年产白银317.31吨,占全国白银总产量的25.44%,属白银加工生产大省.
5．稀有、稀土和分散元素矿产：从事稀有、稀土矿产品生产和加工的基地,主要有株洲硬质合金厂、桃江稀土金属冶炼厂、益阳鸿运稀土股份有限公司和湘南稀土金属材料研究所等.资源开发利用程度低.全省有11个铌、钽小型矿山,年产矿石1万吨.稀有金属矿产铍和分散元素矿产镉、铟、铊、锗、镓、硒、碲等,主要是在冶炼过程中综合回收,锂、锆、铷、铯等稀有金属矿产和磷钇矿、独居石等稀土矿产尚未开发利用.
6．非金属矿产：建立了以湘衡盐矿、湘澧盐矿为主体的盐生产和加工基地,以韶峰集团、雪峰集团、潇湘水泥集团、东江水泥厂为骨干的水泥生产基地,以及以岳阳磷肥厂、湖南磷化工总厂等为主体的化工生产基地.主要利用的矿种有水泥灰岩、玻璃砂岩、石墨、高岭土、石膏、大理石和花岗石等饰面建材、磷、硫、重晶石、岩盐、海泡石、萤石、冶金用白云岩、熔剂灰岩、耐火粘土等.共有非金属矿山5898个,其中大型矿山5个,中型矿山25个,小型矿山5867个.按矿种计,砖瓦粘土矿1912个,建筑石料及制灰用灰岩矿山1291个,建筑用砂968个,其它矿山1696个.年产矿石1.94亿吨.
7．矿泉水：全省现有矿泉水生产厂家31个,年产矿泉水24.65万立方米.
（四）矿山生态环境保护现状
至1999年底,矿山废渣累计堆存量达2.22亿吨,矿业废渣堆存量占工业废渣总量的86.8%.采煤排出的废渣占总堆存量的36.94%,湘中地区采煤排出的废渣达0.65亿吨.各类矿山共占地20.05万公顷,其中占用耕地4.17万公顷.
近年来各地加强了对矿山环境恢复治理工作.1999年,用于矿山企业废水、废气治理的总费用约1.4亿元.土地复垦取得了一定的进展,至1999年底,共复垦土地面积0.60万公顷,复垦率为14.4%,恢复植被0.28万公顷,还绿率为7.6%；在矿山环境保护、立法、调查、尾矿废石的综合利用、典型矿山生态环境治理等方面都已起步,并取得了一些成效.
三、矿产资源勘查、开发利用与保护中存在的主要问题
1．地勘投资不足,后备资源短缺.地勘投入减少,导致人才严重流失,探索性工作止步不前,致使导致煤、铁、锰、铜、铋、锑、锡、钼、砷等矿产资源储量增长速度低于消耗速度,主要矿山的资源面临枯竭,有色金属总公司的13家骨干矿山有7家因资源枯竭而相继关闭.一些驰名的大中型矿山,按目前的储量消耗速度最多只能维持6—8年,一些矿业城镇将因资源枯竭而衰亡.
2．矿业结构不合理.一是矿山数量过多,规模过小,小型矿山占全省矿山总数的99.03%；二是采、选、冶结构失调,采选能力小、深加工能力小、冶炼能力大；三是矿产品精深加工和高精尖产品率低,矿产品的附加值和科技含量不高,有色金属的深加工产品占总产品的10%；四是非金属矿产品开发相对滞后.
3．矿产资源开发利用粗放,资源浪费严重.大部分国有矿山企业技术装备水平和集约化程度低,资源利用率低.矿山企业的“三率”水平与世界先进水平相比差距较大.开展综合利用的矿山仅占可综合利用矿山数的25%左右,已综合利用的矿种仅占可综合利用矿种的约40%.
4．利用省外资源方式单一,资源供给的保证风险增大.以投资入股的方式获取省外或国外矿产资源的尚无一例.随着全球经济一体化和国际大型矿业公司对矿产资源垄断的加剧,以贸易方式直接获取资源的难度和风险越来越大.
5．矿山开发利用造成的生态环境破坏严重.矿业活动已破坏土地及植被面积达1748.09km2,占省域面积的0.83%,局部出现了大面积的水土流失.由采矿引发的地面塌陷、地裂缝、滑坡和泥石流,以及铅、镉、汞和砷等元素污染等次生地质灾害对国家和人们的生命财产造成了严重的威胁和损失,由此引发了一系列的社会问题.由于忽视生态环境保护和治理,使得土地复垦率及还绿率过低.如不加大力度,预测至2010年,因废渣堆存、废弃地以及水土流失等将使2518.58km2的土地受到破坏,占省域面积的1.19%.
6．矿产资源开发缺乏有效的宏观调控手段,矿政管理有待完善.一是矿产资源勘查开发缺乏宏观调控,钨、锡、锑等优势矿产过量开采；二是矿产资源勘查虽然实行了统一管理,但勘查队伍的多头管理使得地质资料相互封锁、投资浪费；三是矿业权市场建设滞后,矿业资本市场不够发育和规范,矿产资源勘查开发的融资渠道不畅,现有体制和机制不健全；四是矿业发展环境有待进一步改善矿业权人的合法权益得不到保证；五是地矿行政管理基础工作薄弱,市、县矿政管理专业技术力量不强,执法监督力度不足.
四、经济社会发展对矿产资源的需求及可供性分析
（一）湖南省国民经济和社会发展及其“十五”计划对矿产资源勘查开发的要求
1．经济和人口的增长,要求加大对矿产资源的勘查开发力度和保障程度.《湖南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》预测“十五”期间全省经济增长率年均为9%,2005年国内生产总值达5700亿元,人均GDP达8450元,人口控制在6800万以内,城镇化水平达36%.经济的发展,人口的增长,人均资源消费水平的提高,城市建设和基础设施建设的加强,建材、冶金、化工等重化工业的发展和一般加工业对矿产资源的普遍需求,这就要求为能源工业和原材料工业提供更多的矿物原料.预测至2005年,全省需煤4508万吨,铁矿石570万吨,锰矿石100万吨,铜精矿2.5万吨,磷155万吨.
2．产业结构调整作为经济增长的重要推动力量,要求优化和提升矿业结构,构筑和巩固具有市场竞争优势的矿业.资源利用方向需向广度和深度拓展,形成和延长产业链和产品链.
3．为协调区域经济发展,要求调整矿产资源开发布局,建立以能源、黑色金属、有色金属、贵金属、非金属和化工等各具特色的矿业发展布局.
4．科学技术的迅速发展及其所取得的成果,要求尽快转变矿产资源利用和保护方式,提升矿产资源的开发利用程度,推进矿产资源开发利用过程中的节能降耗水平.
5．加入WTO和西部大开发战略的实施,要求进一步建立全方位开放的矿业格局.加入WTO和实施西部大开发,有利于钨、锡、锑、石墨、铅、锌、锰、陶瓷制品等全省优势矿产品及其制品出口,有利于在更宽、更广的范围利用省外的石油、铜、铝、富铁矿、磷、钾盐等矿产资源,有利于稳定地吸引外资和利用国外的先进技术开发全省的矿产资源,有利于推进全省赴外勘查、开发矿产资源,建立稳定的供货渠道,但对那些规模小、技术落后、成本高的矿业企业将造成较大的冲击.面对机遇和挑战,必须充分利用“两种资源,两个市场”,建立包括矿产品贸易、利用外资勘查开发本省资源和赴省外国外勘查开发矿产资源的全方位对外开放的矿业格局,为国民经济和社会发展提供矿产资源保障.
6．改善环境是提高人民生活水平的重要内容,这就要求在矿产资源开发利用过程中必须统筹矿产资源开发的资源效益、经济效益、社会效益和环境效益,促进矿业与相关产业的协调、持续发展.
（二）矿产资源的可供性分析
今后10年,矿产资源满足全省国民经济和社会发展需要的情况为：完全依赖省外的有石油、天然气、钾盐等；部分自给的有煤、铅、钨、锌、金、铜、铝、锑、锰、铁、磷、硫等；能完全自给的有铀、银、锡、钼、铋、稀土、铌、钽、盐矿、砷、石膏、高岭土、重晶石、萤石、水泥灰岩、石墨、海泡石、耐火粘土和玻璃砂岩等.
矿业经济全球化和投资环境的改善,有利于我省扩大利用国外矿产资源.但由于国际矿产品市场受政治、经济、军事的影响而变化,因此需要高度重视我省矿产资源的供应安全,建立相对稳定的供应渠道.