为了进一步完善街道社区服务体制和运行机制，促进社区建设深入发展，根据市城市社区建设工作领导小组的部署，在思明区鹭江街道、思明区莲前街道、湖里区湖里街道开展街道社区服务中心建设试点工作。经研究，提出如下意见: 一、建设目标 一整合政务服务。实行“管办分离”，集中受理和处理与居民密切相关的行政事务。 二实行政事、政社分开。把街道办事处原承担的社会化职能和公益工作移交给社区服务中心。 三拓展服务内容。积极开展面向特殊群体的社会福利服务和面向居民群众的便民利民服务。 四完善服务设施。社区服务中心的场所面积达到1000平方米左右，配备相应的办公设施，基本满足开展社区服务活动的需要。 二、基本原则 一以人为本，服务居民。社区服务中心的建设要从解决居民实际困难，维护群众切身利益入手，不断满足社区居民的生活需求，提高社区居民的生活质量和文明程度。 二整合资源，共驻共建。调动街道辖区机关、团体、部队、企事业单位等社会力量广泛参与社区建设，走出条块分隔、各自为政的旧模式，整合社区资源(包括行政资源、设施资源、人才资源、信息资源)，充分发挥各种资源的作用，最大限度地实现社区资源的共有、共享。 三责权统一，管理有序。改革街道社区服务管理体制，明确社区服务中心的职责和权利，促进各项服务活动的有序开展。 四与时俱进，改革创新。开展街道社区服务中心建设试点工作，必然触动原有的一些管理体制和模式，遇到来自各方面的矛盾和阻力。因此，必须发扬与时俱进的精神，解放思想、实事求是，敢于进行前瞻性思考，鼓励探索不同的体制、机制和模式，创造各具特色的做法和经验。 三、总体思路 一性质与宗旨:街道社区服务中心的性质可为事业单位，也可以是民办非企业单位。其宗旨应致力于辖区公共事务的管理与服务，满足居民群众物质与精神生活需求。 二基本职能:街道社区服务中心的基本职能应包括研究制定社区服务发展规划，承接政府“管办分离”的行政事务和剥离的社会服务职能，开展面向特殊群体的社会福利服务和便民利民服务工作，指导所属社区的社区服务工作等。 三组织架构:街道社区服务中心由办事处采取公开招聘办法，设主任1人，事业编制的管理人员3-5人，其余工作人员可临时聘用。社区服务中心的组织结构应围绕社区服务项目设置若干站(所)。 四服务内容: 1、提供政务服务的平台。集中受理和处理街道办事处劳动、民政、计生、城管、司法等科室(还可包括属于垂直管理的工商、税务、房管、环保等基层所站)与居民密切相关的行政事务。 2、承担社会事务服务。包括街道办事处原承担的计划生育服务、法律咨询服务、民事调解、下岗人员职业介绍、残疾人服务等。 3、整合辖区的社区服务资源。包括社区服务热线、辖区单位服务资源开放的管理、慈善超市、志愿者服务等。 4、开展公益性、福利性的社区教育、技能培训、文体活动项目。包括居民教室、棋牌活动、报刊阅览、健身运动等。 5、培育发展社区中介组织。包括老年协会、残疾人协会、物业业主委员会、志愿者协会、各类文体协会等。 6、培育发展社会公共服务。包括老年活动中心、老年公寓、社区卫生服务站、社会力量办学以及流动人口子弟学校等。 7、开展一些经营性的服务。仅限为了提高设施的利用率而举办，或者市场运作尚不成熟的项目(如家政服务的专业技术培训)。 五运作模式 街道社区服务中心作为独立承担民事责任的事业(民办非企业)法人单位，享有管理权、决策权、人事聘用权、收益分配权、服务经营权和国有资产使用权。街道办事处应与服务中心签订委托责任书，明确责、权、利。逐步推行项目运作机制，根据委托服务中心开展的服务项目，街道将“事业费”、“人头费”改为“项目经费”拨给服务中心。政府临时交办的事务，采取“费随事转”的方法运作。社区服务中心基本建设由政府投入，也可争取部份社会资金，其经营的主要模式为无偿或低偿。 四、方法步骤 一认真调研，制定方案。通过组织市直有关部门、试点单位的相关人员学习有关法律、法规和政策，到上海、北京、南京、广州等城市考察学习，开展深入的调查研究，各试点街道提出具体实施方案，组织专家和有关部门进行方案的论证。 二加强领导，精心组织。思明、湖里两区党委、政府要把试点工作纳入议事日程，切实加强领导。要抽调得力干部参加试点工作，及时了解和分析试点工作进展情况，采取切实措施帮助解决各种具体问题。各相关部门要加强业务指导，把本部门需要街道配合的工作任务，按照责权统一、“费随事转”的原则提出切实可行的实施细则。思明区、湖里区的社区办要认真负起责任、搞好协调。要把思想教育贯穿于试点工作的全过程，通过广泛的宣传活动，深入做好思想政治工作，把各方面的积极性都调动起来。要广泛发动群众，认真听取他们的意见。同时，要组织有关专家学者深入试点单位调研论证，接受他们的指导。试点工作从八月中旬开始，到十一月中旬结束。 三总结经验，推广应用。从十一月中旬到十二月底，总结试点经验，巩固试点成果，召开相关会议推广应用试点经验，起到以点带面的典型辐射作用。